作 者：金山

　　来 源：正和岛

　　“哥哥你走西口，小妹妹我实在难留”……

　　“走西口、闯关东、下南洋”，是中国移民史上轰轰烈烈的大事件。百年前，南海子码头灯光通明，人头攒动，船只停满黄河河道。大批的山西籍商人在包头经商成功，从此形成了中国特有的商业群体——晋商。

　　其中，最负盛名的传奇人物乔家先祖乔贵发就是在包头这片土地上，发了家。生于乾隆年的他，因生活所迫去包头谋生。10年间，从在当铺做伙计，到经营出包头最大的商号“复盛公”。

　　时间可以创造奇迹，随着“复盛公”的壮大，包头由塞外村庄发展成为如今的稀土之都。

　　如今，当年那些走西口来包头的晋商逐渐成为包头人。“走西口”时的坚韧不拔，与蒙古族的宽大包容，已共同融入包头这座城市的血脉，“老包头”成为“新包头”。

　　一座稀土之都，就此拉开了干事业的大幕。

　　01、用4句话形容包头

　　在包头的城市宣传片中，有这样一段文字：

　　有一座城，北依巍巍大青山，南临九曲黄河水，依山傍水、滨河城市。

　　这里曾是走西口的圆梦之地，

　　这里曾是旅蒙晋商的崛起之源，

　　这里曾是商贾云集的“水旱码头”，

　　这里是新中国首批布局的工业城市，

　　这里是国家向北开放的桥头堡，

　　这里是“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的重要节点城市。

　　这座城，就是包头。

　　包头是什么样的城市？大道至简，4句话就能明白。

　　

　　1. 是一座现代化宜居大都市

　　包头东接京津冀、北联俄蒙欧，是“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的重要节点城市。坐飞机从上海到包头只需3个小时，北京到包头只要1个小时。

　　在包头，“三百米见绿，五百米见园”“半城楼房半城树”，包头也因此获得了联合国人居奖、中国最具幸福感城市、国家森林城市等荣誉称号。

　　2. 一座资源富集的城市

　　包头境内已发现矿物74种，包括铁和很多有色金属，最著名的是稀土，已探明储量占到全国的83.4%、全世界的37.8%，被誉为“稀土之都”。

　　包头风光资源尤其丰富，太阳能年可利用时间在3000小时以上，风能年可利用时间可达到4000小时以上，是全国最好的风场之一。

　　这是一座有着无限宝藏的城市，无论是发展新材料产业，还是发展“绿电”“绿氢”等现代能源产业，都有天然优势。

　　3. 一座大工业基础雄厚的城市

　　工业是包头手握的最大“底牌”。包头是新中国成立后我国的重要工业城市，现在已经发展成为一座工业门类齐全的现代化工业城市，国民经济分类中41个工业大类包头有30个，集聚了一大批现代化工业企业和相应的产业工人队伍。

　　细数包头的工业“大厂”们：

　　包钢集团是世界装备水平最高、能力最大的高速轨生产基地，中国高铁三分之一的钢轨产自包钢。稀土冶炼产能产量全球第一，稀土五大功能材料产业实现全覆盖，磁性、抛光、贮氢材料产能位居世界先进水平。

　　北重集团以大口径厚壁无缝钢管为代表的特种钢及延伸产品，达到了世界先进水平。北重集团上榜国家制造业单项冠军示范企业，3.6万吨黑色金属垂直挤压机被列为国家新时期十大技术装备之一。

　　除此之外，还有中核北方燃料元件、北奔重汽、第一机械磐迅高分子材料、浦景聚合材料、杉杉负极材料、明拓高碳铬铁、通威高纯晶硅、阿特斯阳光能源、江馨微电机、天和磁材等一大批优强民营企业在包头迅速发展壮大、势头强劲。

　　今天的包头已经建成以钢铁、稀土、铝业、装备制造、煤化工、新能源等为主的优势特色产业，是新中国成立后中国的重要工业城市，国民经济分类中41个工业大类包头有30个，集聚了一大批现代化工业企业和相应的产业工人队伍。

　　4. 一座值得投资的城市

　　未来10年，包头是最值得投资的城市之一。一个城市是否值得投资，有3个基本逻辑。

　　一是看地理位置。中国政治中心从西安到洛阳，再到开封，最后到北京，并非偶然，背后都是地理决定论在起作用。长期看，一座城市能否崛起，是否具有长期投资价值，地理环境是根基。

　　二是看政策。深圳之所以能在一片滩涂从零开始建造一座宏伟新城，吸引无数投资商，就是政策的强力支持。包头如今也出台了一系列重商、亲商、安商、扶商的优惠政策。

　　三是看人才。投资要看这座城市有没有人才，否则，再好的项目也没有人做。包头人才队伍总量82万人，建立了211家研发机构，其中，国家重点实验室两家、国家级工程技术研究中心1家、国家级企业技术中心7家。这样的高人才聚焦地，再好的项目也不愁没有人。

　　人才是“人和”。

　　判断一座城市是否值得长期投资，主要看自然地理、政策导向和人才吸引力这3个维度。其中自然地理是基础，政策导向是助推，但最终还是得看这座城市的软硬件各方面能否把人吸过来，留下来。

　　钱来人也来，叫繁荣；钱来人不来，叫泡沫；钱人都不来，叫衰落。

　　综合分析，从天时地利人和、未来、确定性来看，到包头投资显然是一门好生意。

　　02、包头的决心：“四二一一”？

　　敕勒川，阴山下。天似穹庐，笼盖四野。

　　天苍苍，野茫茫。风吹草低见牛羊。

　　可能大多数人知道《敕勒歌》这首诗是来自北方辽阔的大草原，但不知道它最初的吟唱地就是在包头。

　　早在6000多年前，包头就存在北方先民拓荒的足迹。到了2000多年前，包头更是成为战国时期的军事中枢、边陲重镇，赵武灵王还特地修建九原城。

　　到了公元前221年，秦始皇嬴政统一中国，威加海内，更是于此设立三十六郡之一的“九原郡”，还委派心腹大将蒙恬在此修筑长城而守藩篱，却匈奴七百余里，中华民族的根基更是由此奠定。

　　隋唐盛世在这里孕育发端，而在清朝末期，尽管受到列强的殖民压迫，包头作为贸易集散地的水旱码头，还属于相对繁荣，晋商的商业传奇也在这里成就。

　　此外京包铁路、包头机场在包头建成，绥远地区最早的电报电话局和几大银行都在包头设立，可以说，当时的包头是绥远地区的工商业中心，一时引领时代之先。

　　新中国成立后，包头更是全国唯一一个由党中央直接批复规划的地级城市，“一五”期间，156个国家重点项目中有6个落户包头，来自祖国各地的第一代建设者们在这里唱响草原晨曲、建设“草原钢城”。新中国第一辆坦克、第一门高射炮、第一颗原子弹和氢弹核材料，在这里诞生。

　　半个多世纪以来，一代又一代包头人，薪火相传、挥汗耕耘，将包头人独有的精气神生生不息地传承着。

　　那么近几年来，包头又在想些什么？

　　“包头的总定位和奋斗目标，即打造繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头，建设富有影响力的区域性经济中心城市，建设让包头人民引以为豪的、热爱和享受的创新创业城市、美丽宜居城市、幸福平安城市。”包头市委书记孟凡利表明，“其中最重要也是最基础的，是建设富有影响力的区域性经济中心城市，关键抓手和主攻方向是建设‘四基地两中心一高地一体系’。”

　　什么是“四基地两中心一高地一体系”？简单介绍一下：

　　“四基地”指建设全国重要的新型材料产业基地；建设全国重要的现代能源产业基地；建设在全国有重要影响力的现代装备制造产业基地；建设在全国有重要影响力的农畜产品产业基地。

　　“两中心”是区域性服务业中心和区域性创新中心。

　　“一高地一体系”是对外开放新高地和现代化经济体系。

　　包头的决心和梦想也就在“四二一一”中体现出来，这就是包头想干的事，而这也是包头未来的战略落脚点。

　　

　　03、不谋全局者，不足以谋一域

　　空谈误国，实干兴邦。口号喊得再响亮，承诺书上的签名写得再漂亮，如果没有行动的支撑，一切也都变成了空中楼阁。

　　很显然，包头不是只想喊喊口号，而是要用行动来证明决心。

　　那么如何建设好“四基地两中心一高地一体系”，是摆在包头人面前需要思考的问题。

　　大战略需要大手笔、大视野才能实现，能够看到包头也正在这样做，努力奠定一个大格局：

　　1. 用“放管服”实现“少好快”

　　在包头市的招商说明会上，包头政府首先提出的就是改革要深化“放管服”：

　　“放”是不干预、少审批、不审批，把更多审批下放到离企业和居民更方便办的下级；

　　“管”是管住质量，管出市场秩序，管出水平，并把管理与服务充分融合，寓管理于服务、寓服务于管理；

　　“服”是把审批和监管之外的各种服务做到位，努力为市场主体和人民群众提供尽可能多和好的服务。

　　“放管服”的背后，是包头着力打造“少、好、快”的一流政务环境的体现，从这个角度来看，无疑是一次营商环境的再升级，这里简单列举一些具体措施：

　　在“少”方面，努力做到审批事项最少。比如，通过减时限、减材料、减环节、减跑动，包头市总体的行政审批申请材料压缩58%，办理环节压缩45%；

　　包头通过减流程、缩时间、提效率、增服务，让包头不动产登记服务增值提速60%；普通货物运输经营许可证核发时限由20个工作日压减为即办件，当场申请、当场办结、当场发证等；而对于其他没有量化的措施，包头也对标国内先进做法，提出了一系列包容普惠措施。

　　在“好”方面，努力做到服务最好。在包头开办企业免费赠送包括营业执照、公司印章、税控设备等“大礼包”；城市建筑垃圾处置（排放）证照有效期从15天延长到半年，减少了企业跑动次数；

　　政务服务推出一批24小时在线申报、无人干预、自动审批事项，推进审批服务标准化、规范化；网上办、掌上办、一次办、就近办的形式更加丰富，目前包头网上可办率达到95%，正在力争实现100%。

　　在“快”方面，努力做到速度最快。企业新开办时间压缩至1天以内，设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、住房公积金缴存登记只需0.5个工作日就可办结；

　　市住建局将社会投资简易低风险工程建设项目主流程审批时间压缩至12个工作日，将社会投资的工程建设项目总流程审批时间控制在30个工作日以内，可为企业开工投产争取近2个月时间等。

　　“不到3天就办下了施工许可证，为我们赶工期节约了宝贵的时间。”

　　从拿地到拿到施工许可证，时间缩短了两个月，需要准备的材料缩减了一半，跑腿次数也大大减少，包头一机置业有限公司水岸御景项目的开发报建负责人尚文涛体验到的变化，正是包头市聚焦“短少好”目标，深化“放管服”改革的成果。

　　2. 办事不求爷爷、告奶奶

　　如果说打造一流的政务环境，是给包头的营商环境换上一身华丽的新衣，那么一流的法治环境，则是把包头人的精气神都给亮相了出来，在制度上给予了企业、创业者、投资者在包头扎根的信心。

　　“依法、诚信、公平、透明”，这是包头市对打造什么样的营商环境在制度上的要求，怎么理解这4个词呢？

　　依法就是要大力建设法治政府、法治社会，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，推动所有事项都按照法律法规和政策办，企业和群众不用托人找关系、不用求爷爷告奶奶、不用花钱送好处就能简单、高效把事办好。

　　诚信就是要大力建设诚信政府，大力弘扬契约精神，全面建设诚信社会。

　　公平就是要坚持依法行政，公正执法，有效保护企业和个人合法权益，确保执法、司法公平公正，正义处处得到体现。

　　透明就是要推动所有法规、政策、事情、结果都实现在办事大厅里、在网站上看得到、办得了、查得到。

　　基于这4点，包头市还专门出台了分为6个部分、共计30项的具体措施。

　　

　　打造一流法治环境的30条具体措施

　　“栽下梧桐树，自有凤凰来。”

　　有求必应，无事不扰。一流的政务环境和一流的法治环境成为这座城市最好的“梧桐树”，包头的“包”也正在成为“包你满意”的联想词，吸引着更多的企业、创业者和投资者来到这里“冒险”，寻找新的机遇。

　　04、在包头，放手去做，尽情生活

　　“不仅仅是政务大厅变了，整个城市的政务环境、法治环境、产业生态环境、工作生活环境都有了跨越式的发展。我们对包头市政府有了更足的信心，计划扩大企业规模，在这里放手创业。”

　　从2019年来到包头时感觉到的落差，到2021年感受到的真切变化，内蒙古华源天鹿环保科技有限公司总经理李宏波表示。

　　对于任何一家企业来说，选择一座城市，除了当地政府的大力开放与支持、制度上的完善与落实这些宏观层面的影响，实际上，也离不开基础配套设施、人才等这些更加具体的因素。

　　包头自然也考虑得面面俱到，在打造一流的政务环境、一流的法治环境之外，在产业生态环境和城市工作生活环境上，包头也不断追求一流，让包头的企业、创业者们能够放手去做事，让每一个在包头的人都能尽情去生活。

　　1. “四步走”实现放手去做

　　根据数据显示，2021年，包头对接企业5918家，是前一年的5.9倍；签约项目1134个，是前一年的3.4倍；签约金额1.25万亿元，是前一年的5.2倍；已落地项目803个，是前一年的3.8倍。一大批世界500强、中国500强、民营500强以及国内外行业头部企业、新锐企业进驻，与包头共谋发展。

　　而在2022年1月，包头市招商引资就累计对接了企业411家，已签约项目104个，协议总投资约1409.2亿元，已落地项目53个，已开工项目7个。

　　不难看出，这份厚重又亮眼的“成绩单”的背后，是包头产业生态环境的“四步走”在推动：

　　第一步，坚持畅通市场体系。

　　凡是市场能自主调节的让市场来调节，凡是企业能干的让企业干，通过实施企业设立登记、刻制印章等“一链”全程网办、拿地即开工和品牌创建专项行动等系列新举措实现资源的高效配置和有效供给。

　　第二步，有效保障各类要素。

　　实施“招才引智”行动、高技能人才振兴计划和技能聚匠工程以及实施物流通道枢纽建设行动、健全融资担保业务风险奖补和企业上市绿色通道制度、推进规划用地多审合一、多证合一，审批环节、证书数量均减少50%，实现人力、土地、能源、水、资金、物流等企业生产经营需要的各种要素都易于获得、有效保障。

　　第三步，构建优良产业生态。

　　实施“一业一策”三年行动、开展企业“上云用数赋智”、实施关键技术攻坚行动、完善联系服务制度等措施，出台2022年第一批优化营商环境重点任务100条，提升产业发展所需生产维、销售维、科技维、服务维等各维度供应能力。

　　第四步，营造良好氛围。

　　公布政商交往“正负面清单”，宣传优秀民营企业先进事迹和突出贡献，在全社会营造尊重企业、尊重创业者和劳动者、政商关系亲清社会氛围。

　　特变电工股份有限公司总裁黄汉杰表示，今年元旦刚过，包头市委市政府安排专班专门到新疆，和我们一起共谋产业如何发展，商讨如何推动项目。所以，我们仅仅用了1个月时间，就把产业发展的方向、项目建设的内容等就基本确定下来了，效率非常高！

　　如今的包头，围绕这4个方面，在尽可能地为创新创业、产业升级、企业发展提供赋能，让企业、创业者、投资人们能够安心地放开手去干，包头的产业生态发展也正逐渐迎来新的增长与爆发。

　　2. “包头温度”

　　有这样一个故事：

　　曾经有人问：“如果被带到一个陌生的城市，如何分辨它是否发达？”

　　回答是：“最好来一场倾盆大雨，足足下它3个小时。如果你撑着伞溜达了一阵，发觉裤脚虽湿却不肮脏，交通虽慢却不堵塞，街道虽滑却不积水，这大概就是个发达的城市；如果发现积水盈足，店家的茶壶头梳漂到街心来，小孩在十字路口用锅子捞鱼，这大概就是个相对落后的城市。”

　　我们可以半开玩笑半带严肃地进一步思考，如果这个地方处在气候干旱之地，那又该如何分辨呢？或者说判断一座城市的发达与否实际上还有更复杂的因素？

　　比如说一座发达的城市应该要具备“温度”，这种温度体现为生活在这座城市的每一个人都能持续地感受到更多的获得感、幸福感、安全感，能够尽情地生活。

　　同样，一座城市打造一流的营商环境根本上体现在为居民提供最大便利的工作生活环境，全力打造一流城市工作生活环境。

　　包头打出“生态美、便利化、品质化”3张牌，用一次次行动打造持续优化营商环境的“包头温度”：

　　生态美指良好的自然生态环境，让人体验到人与自然的和谐之美。绿荫掩映下，伴随着花海林内漫步道，新建的黄河大街绿道是由红色小路、黄色盲道组成，让愉悦的心情从踏上绿道的那一刻开始。目前，包头已有北梁北环绿道、建设路绿道、兵工路绿道、黄河大街绿道，绿道网络已覆盖市区东部、中部、北部、南部，为市民低碳、绿色、环保出行提供了条件。

　　便利化指在包头工作生活都能感受到各种公共设施和公共服务很完善、很方便。

　　品质化指不断提升城市科学精神、人文精神、艺术精神，让每一位市民、游客、投资者、创业者都能不断感受到新的更多的获得感、幸福感、安全感。

　　一次次行动打造了包头市持续优化营商环境的“包头温度”。

　　梧高凤必至，包头正瞄准更高标准、更高水平，真抓实干，采取更加积极有效的工作措施，朝着全力打造全方位深层次的一流营商环境奋力向前。

　　此外，随着包头各项政策的利好支撑，给予优质企业更多兴业发展信心的同时，源源不断的资金、项目涌入包头，也正在照进现实。

　　05、结语

　　任何一座城市从崛起到辉煌，背后总是各种各样因素的推动。

　　但总是离不开城市里的人与所处的时代本身。

　　当我们任何一个人站在包头这座城市的土地之上，我们能做的是什么？

　　俯身低看，看到这座城市的“三教九流”，与这座城市联接；

　　抬头远眺，看到整个时代的发展趋势，与整个时代共振。